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地理标志“双轨制” 企业:这块香饽饽有点烫手?
发布日期:2014-02-18  浏览次数:3027

看到有“郫县豆瓣”四个字的豆瓣产品,就知道是产自四川郫县的地方名优特产,不过,在以后,你还可能看到商标为“郫县豆瓣”的产品。

今年国家工商总局制定的《地理标志产品专用标志管理办法》已于1月30日正式实施,旨在规范地理标志产品专用标志的使用,促进地理标志产品的发展。然而,此前国家质检总局也出台相关规章制度,为认定的原产地域产品加贴专用标志。

面对两个不同部门的地理标志,企业应该申请、使用哪个?这两个地理标志是否有所不同?为什么又要不同的部门来颁发?

实质内容是否雷同?

记者了解到,1993年版《商标法》规定,县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名,不得作为商标,这种规定间接地起到了保护地理标志作用,但是也让一部分诸如“重庆火锅”这样的县级以上地方特色产品难以得到保护。

对此,2001年国家对《商标法》进行了修订,明确了地理标志的概念和保护内容,地理标志可作为证明商标或者集体商标申请注册。

成都市商标协会副秘书长周天明认为,从商标的角度来看,在我国实际上已建立了地理标志可注册为证明商标或集体商标,通过《商标法》予以特殊保护的法律制度,类似于英、美等国家对地理标志进行保护的立法模式。

1999年,国家质检总局发布了《原产地域产品保护规定》。这部法规首次界定了原产地域产品的概念,规定了原产地域产品的注册登记制度。之后,国家质检总局又制定颁布了《原产地域产品的通用要求》等强制性国家标准,初步形成了中国原产地域产品保护制度的法规体系。

“毋庸置疑,从政策法规制定的初衷来讲,不管是质检的地理标志还是工商的专用标志都是为了建立原产地保护,保护具有地方特色产品。”成都市工商局商标分局局长袁蜀泉概括了这两个标志最大的共同点。“而不同之处主要体现在,两个标志的功能有所不同,工商主要管地理标志商标,质检总局主要对生产过程及相关标准进行认证。比如质检管产品生产,具有共同特色的地方产品应该具有共同的生产工艺。也就是说,一个是管创牌子、闯市场的,另一个是管生产,分别监管地理标志产品的不同阶段。”

不过,四川省质监局政策法规处处长周方清表示,质检的地理标志评审肯定不仅仅只是针对产品的生产、加工。地理标志的评审要通过相关专家,根据《原产地域产品保护规定》对原产地各个方面的审查。

“产权归属”引发权益之争

原产地保护可以让一个地方的特色产品产生地域品牌效应,从而带来经济效益。四川人喜欢吃火锅,更喜欢闻名遐迩香味独特的“重庆火锅”,然而在全国乃至世界都闻名的重庆火锅如今还没注册商标。

尽管目前重庆火锅在全国已是“遍地开花”,但是重庆火锅的标志仍然还是一块公共招牌,每个店都可以宣称自己是“重庆火锅”。为保护自己的品牌,重庆市4年前就向国家工商总局申请注册地理标志却未果,原因是商标法规定,县级以上地名以及通用名不能作为商标,“重庆火锅”如果申请注册质检总局的“地理标志”保护,但由于火锅有很多口味,很难统一质量标准,也不利于今后的创新。

重庆火锅为申请“地理标志”左右为难,而“东阿阿胶”同样处在“漩涡”当中。

1978年,东阿阿胶集团就在阿胶上注册“东阿”和“东阿阿胶”商标。2000年,“东阿”被国家商标局认定为中国驰名商标。但在2002年2月,国家质检总局发布公告,认定“东阿阿胶”为原产地标志并予以保护,同时,“东阿牌”、“东阿镇牌”都被纳入了原产地标志保护之列。成都市商标协会副秘书长周天明认为,由于不同部门的认定,这样一来矛盾就产生了,从商标的角度来讲,“东阿阿胶”已经被东阿阿胶集团所注册,只有东阿阿胶集团有其使用权;另一方面,由于“东阿阿胶”被质检总局认定为原产地保护,因此,该地符合标准条件的企业都有使用“东阿阿胶”的权利。

对此,东阿阿胶集团提出异议,认为“东阿阿胶”是该集团的注册商标,“东阿”是中国驰名商标,公告将它认定为原产地标志,侵犯了该集团对这一注册商标依法享有的权利。同一产品同一地理,标志所有人却不一致,“产权归属”问题引起权益冲突。这样的冲突在库尔勒香梨、兰州百合、原最大米、贵州茅台酒等产品身上继续上演。

症结在于“双轨制”?

既然商标专用权与地理标志权相冲突的事件屡有发生,那么问题的原因究竟在哪里?

普遍认为,多头审批,多头监管的模式,让企业在申请原产地保护的过程中无所适从。“多头审批其实指的就是工商和质检两个主管部门。”据周天明解释,地理标志商标是一种知识产权,即按商标法注册的地理标志商标所有人占有该标志。而质检部门执行的另一套规章则在客观上造成了商标侵权行为,也导致了行政部门在执法过程中的权利冲突。

周方清也表达了地理标志的审批应该统一的观点,如何对地理标志原产地保护进行审批,本来是该有一个统筹,但是现在却是两部门监管同一件事,操作中的确有诸多不便。

然而,部分业内人士也认为在目前的背景下实行“双轨制”有必要,两个主管部门的协调对规范地理标志的管理规范会起到至关重要的作用。袁蜀泉认为,工商总局和质检总局之间的原产地保护并非是“有你无我”的矛盾冲突,工商总局今年实施的《地理标志产品专用标志管理办法》中明确,已经注册地理标志的合法使用人可以同时在其地理标志产品上使用该专用标志,并标明该地理标志注册号,也就是说两个标志是可以同时标示。该《办法》的第七条中还规定,专用标志应与地理标志一同使用,不需交任何费用。

记者了解到,目前国际上对地理标志的保护主要是有“专门立法保护,商标法保护,反不正当竞争法保护”三种,其中,质检总局采用的就类似专门立法保护,而工商总局采用的是商标法保护。

企业反应各说不一

对于“双头监管”,企业也反对和支持两种声音。

成都郫县豆瓣有限公司总经办主任陈桂玲的看法代表了许多企业的心声:“公司只在质检局注册了,工商局的做法有点重复,作为企业没必要注册两个,这样或多或少会浪费公司的资源。”

而双轨制的做法不仅在成本上让企业觉得有些“重复建设”,而且在注册审批中,也不知所措。已经在质检局注册了地理标志的四川清香园调味品股份有限公司(中坝酱油)质量部负责人甘学锋表示:“面对工商今年发布的新规定,公司不会注册两个,如果注册两个,产品上应该贴哪一个标志呢?这样会误导消费者,导致市场混乱。在同一领域没必要出台两种相类似的规定,且有不同的部门管理,要么工商局将这个权利交给质检局,要么质检局将这一块划出来交给工商局管理。”

但郫县食品工业协会负责人程先生认为:“工商局的规定侧重于流通领域,质检局的规定侧重于生产领域,两个规定对于郫县豆瓣来说,只会有好处。因为这两个部门都可以规范、净化市场,打击假冒伪劣,提高品牌品质。如果相关企业在两个部门都有注册,产品就可以贴上两个商标,这样就可以更好的保证产品质量,增强消费者对产品的信任度。同时,当两部门的管理工作相互交叉时,相关生产企业可以与其协商解决,不会造成管理混乱。”

质量报记者邹宇实习生苗明磊

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地理标志保护面面观

各国保护地理标志的法律主要分为以下三种:专门立法保护,商标法保护,反不正当竞争法保护。

1.专门法保护专门法保护,是指通过专门立法的形式对地理标志进行全面保护的一种方式。法国于1919年5月6日颁布了《原产地标志保护法》,确立了原产地命名制度。

2.商标法保护商标法保护,是指把地理标志当作是一种特殊的商标,利用注册集体商标或证明商标对其加以保护的一种方式。英、美等国家将地理标志纳人商标法保护体系,规定地理标志可以作为一类证明商标获准注册,并取得保护,注册人可以依据商标权对假冒等行为追究侵权责任。目前,世界上大多数国家都采用了这种立法模式。

3.反不正当竞争法反不正当竞争法,是指利用反不正当竞争法,对市场上使用的地理标志行为进行规范的一种保护方式。通过实施反不正当竞争法,以达到规范市场秩序,预防和惩治假冒、滥用的行为,维护合法使用者的权益。

名词解释:

地理标志是“标示某商品来源于某成员地域内,或来源于该地域内的某地区或某地方,该商品的特定质量、信誉或其他特性主要与该地理来源相关联。”

原产地名称是一种特殊的地理标志,它更着重于强调产源的独特性,往往是这种独特性决定了原产地产品的特定品质。
 

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